四川师范大学科研处工作部2014年度工作总结

       2014年，国家教育发展研究中心成都教育改革研究基地四川师范大学工作部按照《国家教育发展研究中心 成都市教育局共建国家教育发展研究中心成都教育改革研究基地合作协议》总体要求，认真贯彻落实十八届三中全会精神，着力加强教育治理体系和教育治理能力、教育政策和教育制度现代化、现代学校制度建设研究，提高成都教育宏观决策水平，提升成都教育品质，落实依法治教。在教育部、教育发展研究中心以及成都市教育局各级领导的关心和支持下，四川师范大学工作部全体成员不断加强教育政策学习，提升教育理论研究品质，强化教育理论研究与成都教育实践结合能力，较好地完成了各项工作、任务，取得了比较良好的成效。
       一、大力推进现代学校制度建设
       （一）实践政府简政放权、扩大和落实学校办学自主权探索教育管理体制机制的变革是首要性、基础性、全局性的工作，可谓牵一发而动全身。管理体制机制变革释放的“空间”和“权力”，将为办学和评价创新创造条件、将为依法行政、依法治校提供现实可能。“政校分开、管办分离”的顺利推进，既需要简政放权，转变政府管理学校的方式、手段，落实和尊重学校办学自主权，也需要形成政事分开、政校分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。

       四川师范大学工作部以龙泉驿区政府“简政放权”项目为抓手，牢牢扭住“如何管教育”这一关键节点，大力探索教育管理体制机制创新。首先，明确政府权力，梳理政府教育权力清单。一是全面梳理政府教育权力事项，明确政府教育权力边界。除了教育行政审批事项，对宪法和法律法规赋予的权限、职权范围和程序等进行全面梳理，明晰法定权限和程序。对存在权力交叉的事项，既加强衔接协调，划清权限，又明确责任。对超越教育法律法规范围，通过红头文件违法设立的权力事项，予以取消。对违法实施行政权力的非行政主体，进行清理。对应该加强的行政权力大力加强，做到简政放权和加强监管齐推进、相协调。二是编制政府权力清单，并向社会公开。对政府及其部门的权力设定依据、实施主体进行审核确认，编制成目录，向社会公开，主动接受社会监督。政府权力清单之外的权力，一律不准实施，更不得违规新设。政府权力清单要根据教育法律法规的修改完善进行动态调整。三是完善制度，规范政府
权力运行过程。对政府权力行使的程序、环节、过程、责任进行分解细化，并制定相应的政府权力行使标准、运行流程、监督制约制度，防止政府权力行使的随意、异化和滥用。其次，转变政府职能。政府职能的转变涉及教育领域的方方面面，最根本的是放权，也就是减少政府对教育微观领域的直接干预。当然，放权不代表政府职责的减少，相反责任更加重大，重点更加明确。再次，对龙泉驿区政府的职责进行明确定位，即政府是教育公平正义的维护者、教育规则的制定者、教育发展平台的搭建者、教育资源合理配置的调控者、教育健康发展的营造者、现代学校制度建设的推进者。第四，加强事中、事后监管。政府简政放权，意味着学校的自由裁量权更大，政府的监管职责更重。龙泉驿区政府的“简政放权”不是让政府当“甩手掌柜”，而是要在落实放权责任的同时，也落实监管的责任，既防止放不到位，又防止出现监管真空。两个轮子齐头并进，走出了“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈。

       （二）推进现代学校制度建设
      1、依法制定学校章程。
      章程是各级各类学校依法治校的直接依据。四川师范大学工作部在成都市新津县、邛崃市、成华区等大力推进学校章程建设。目前，在工作部的帮助、指导下，新津县、邛崃市、成华区等已经制定了涵括幼儿园、小学、九年一贯制学校、高中、职业中学的章程。纵观这些章程，大多呈现以下特点：一是遵循法制统一、坚持社会主义办学方向，坚持以促进改革、增强学校自主权为导向，按照有利于调动教职工的积极性和创造性、激发学校的办学活力和竞争力、规范治理结构和权力运行规则的原则，大规模地开展学校章程建设。目前，上述区域学校章程。二是章程充分反映了广大教职员工、学生意愿，凝练了共同的理念与价值认同，体现了学校的办学特色和发展目标。三是章程把着力点放在解决学校办学、管理中的重大问题。四是章程遵循公开、民主的程序，在学校内公开征求意见、充分讨论，保证师生的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。五是章程科学性、合法性、规范性和可操作性突显。

       2、加强对规范性教育文件的清理，逐步完善依法审查机制
       工作部坚持立“新法”与改“旧法”并重的原则，在新津县、邛崃市、成华区等开展了规范性教育文件清理工作。目前，新津县、邛崃市、成华区等区域的学校设立了专门机构，按照法制统一和法律保留的原则，对校内教育制度文件进行审查。对与教育法或者国家有关规定相抵触，不符合学校章程和改革发展要求，不符合保障师生合法权益需要，或者相互之间不协调的内部规范性教育文件和教育管理制度，进行了及时修改或者废止，初步形成了一套完备的、合理的学校规章制度体系。经过清理，工作部首次摸清了区域学校规章制度的家底，为学校依法治校体系建设奠定了坚实基础。经过清理，一揽子解决了学校规章制度中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题，切实维护了学校规章制度的协调统一，极大提升了学校规章制度的权威，也有力促进了学校规章制度的遵守与执行。

       3、建立科学民主决策机制，完善学校治理结构
      在工作部的帮助、协助下，新津县、邛崃市、成华区等区域学校既规范了决策，又完善了学校决策执行程序。许多学校按照有关规定，健全了校内重大事项集体决策规则，完善了决策程序，推进了学校决策的科学化、民主化、法治化。例如，凡是有关学校发展方向、基本建设、重大教育教学改革和师生切身利益的重大决策、重大项目等决策事项，学校都按照有关规定，进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，建立完善职能部门论证、邀请专家咨询、听取教师意见、专业机构或者主管部门测评相结合的风险评估机制。同时，依法明确了学校决策机构的组成、职权和议事规则，避免个人专断。例如，在工作部帮助下，邛崃临邛中学、锦江区逸景分校建立了决策、执行与监督权相互制衡的学校内部治理结构。在工作部协作下，新津县、邛崃市、成华区等区域的学校，根据学校章程，科学设置了内部职能机构，完善了内部治理结构。例如，树德小学、新津县职业中学、电子科大附属实验中学一是在规定的机构限额内，按照精简、高效的原则，对学校原有职能部门进行必要的调整、合并，自主设置了教育处、德育处、服务协调处、监督评价处等各种职能部门。二是按照有利于为教师、学生提供便利服务的要求，明确各个职能部门的职责、权限与分工，并健全重要部门、岗位的权力监督与制约机制。

      4、推进信息公开，健全民主监督

      在工作部指导下，推进了区域学校信息公开和办事公开制度建设。例如，邛崃市南街小学一是建立了信息公开的机构、制度，落实公开的具体措施，以保证教职工、学生、家长、社会民众对学校重大事项、重要制度的知情权。二是扩大信息公开内容，重点公开学校经费使用、培养目标与课程设置、教育教学质量、招生、收费等社会关注的信息。三是创新公开方式，建立有效的信息沟通渠道诸如微博、校讯通、学校网站等，使学生、家长以及教师对学校的意见、建议能够及时反映给学校领导、管理部门。四是建立了信息反馈机制，使学生、家长、教师以及社会民众的意见能够得到及时的处理和反馈。在工作部指导下，完善了校内民主监督机制。新津县、邛崃市、成华区等区域的学校依法健全教职工代表大会制度，充分发挥其民主监督和参与学校管理的作用。例
如，新津县万和小学、五津中学、邛崃北街小学学校章程明确规定：教师专业技术职务评聘办法、收入分配方案等，必须经教职工代表大会审议通过；涉及学校发展的重大事项必须提交教职工代表大会充分讨论。新津县职业中学学校章程明确规定，教职工对学校领导和管理部门享有评议权、考核权。在工作部指导下，室石小学、高埂九年一贯制学校，建立健全了班级和学校两级家长委员会制度。该制度设计一是明确家长委员会的作用、功能，二是明确家长委员
会的职责，三是明确家长委员会成员的选举程序。

       5、推进依法办学
       在工作部帮助下，许多学校依法全面执行国家课程方案和课程标准的意识不断增强，教育质量逐年提高，形成了良好的校风、教风和学风。许多学校建立了完善的教育教学管理制度、教学质量的评估和反馈机制。例如，工作部为电子科技大学附属中学设计了一系列具有针对性、科学性、规范性、合法性兼备的制度体系。
        二、联合开展教育课题研究
        （一）名校集团运行机制研究
        1、名校集团价值研究
        教育公平、教育质量是名校集团的逻辑起点和价值追求。
        2、名校集团功能研究
        秩序功能、激励功能、约束功能、妥协功能等。

       3、政府推进名校集团机制体制研究
       决策机制、利益协调机制、协商机制、合作机制、激励机制、交流机制、意见征求机制、专家解读机制、约束机制、评估机制、监管机制等。
       4、名校集团运行机制
       联席会议机制、资源共享机制、教师交流机制、教研机制、平等对话机制等目前，《名校集团运行机制——以成都为例》一书，已大致完成，准备于2015年出版。
       （二）参与名校集团研究
       1、开展成都市名校集团调研工作。以名校集团在《成都市名校集团发展动态管理系统》中填报的数据为基础，通过实地调研进一步明确成都市名校集团发展的实际情况，了解成都市不同区（县）、不同学段名校集团发展的基本情况、实施成效、存在的问题、发展过程中的特色等，为加强和改善名校集团管理工作提供依据和建议。通过调研收集和掌握第一手资料，为撰写《成都市名校集团发展报告》提供基础素材。

       2、名校集团政策分析。以成都市名校集团政策出台、演变、实施效果为依据，展现名校集团政策逻辑和发展路径。
       3、撰写《成都市名校集团年度发展报告（2014）》蓝皮书。为全面了解成都市名校集团工作的基本情况、实施成效以及存在的问题，发展过程中呈现出的特色等，并为市教育局加强和改善工作提供依据和建议，受成都市教育局统筹处委托，四川师范大学工作部协同统筹城乡教育发展研究中心工作部共同承担蓝皮书《成都市名校集团发展报告（2014）》的研究和撰写。

       三、参与教育政策研究资源建设
       （一）成都市城乡互动联盟发展项目研究
       1、成都市城乡互动联盟发展情况抽查及调研工作。根据《成都市教育局关于深化城乡教育互动发展促进教育圈层融合的意见》（成教发〔2012〕4号）文件精神，接受市教育局工作委托，四川师范大学工作部进行“锦江—金堂”、“高新—都江堰”互动联盟抽查及调研工作，并形成相关调研报告。
       2、参与蓝皮书《成都市城乡教育互动发展报告（2013-2014年度）》编撰工作。
       3、联合开展教育国际化研究

       工作部就成都教育国际化取得的成绩、存在的问题，展开了深入细致的调研、分析，并提出了一系列具体的政策建议。目前，《融入世界：成都教育国际化理论与实践》一书，大致完成，准备于2015年出版。
       四、基地成果获得了广泛好评
       四川师范大学工作部2013、2014年产生了一批科研成果。
       弘扬传统教育制度文化的现代价值 《教育科学论坛》2013年第4期
       区域教育品质提升的理性关照《教育科学论坛》2013年第11期
       教育制度移植：基于文化的视角。《规训与书写：开放的教育史学》，浙江大学出版社，2013年11月
       “活得好”的教育 《河北师范大学学报》，2013年第7期 。中国人民大学书报资料中心《教育学》全文转载，2013年第11期
       教育机会公平新论《教育理论与实践》，2013年第34期
       “成都教育”自主与自信《教育理论与实践》，2014年第26期

       教育理论回归心灵《教育科学论坛》2014年第5期
       成都教育国际化热透视 《成都教育发展报告》（2013年），高等教育出版社，2013年9月
       《走向公平——教育公平的人学书写》，四川教育出版社2013年12月出版。
       完成新津县六所学校章程、电子科大附属中学、树德小学、江源中学校章程研制。
       完成邛崃市现代学校制度设计
       完成崇州市三所学校内部治理结构制度设计。
       名校集团：一种促进教育公平的“好的”制度设计 《河北师范大学学报》，2013年第11期

四川师范大学工作部
2014年11月11日